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政府集中采购价格高于个别采购的成因分析
发布日期:2009-11-14
政府集中采购价格高于个别采购的成因分析
云南省大理白族自治州从2000年推行政府采购制度以来,在没有现成模式的情况下,积极探索政府采购的新路子、新方法,按照“先易后难、抓大放小、逐步推开、滚动发展”的工作思路开展工作,从建章立制入手,不断完善政府采购制度。2005年1月,本州对州级政府采购制度实施了 “管采分离”,经过几年的实践,政府采购制度得到进一步完善,政府采购制度框架基本形成,政府采购工作取得了很好的成效。具体表现在拓宽了政府采购领域,扩大了政府采购范围,规范了政府采购程序以及采购信息公开等方面。本州政府采购实施九年来,全州累计完成政府采购金额108543万元,节约资金9592万元,资金节约率为8.12/100。州本级累计完成政府采购金额74682万元,节约资金5863万元,资金节约率7.28/100。采购范围涉及公务用车、办公设备、办公家具、公务用车定点维修、公务用车定点保险、医疗设备、体育设备、广播电视设备等多个领域。
本州政府采购还处于不断规范和完善的过程中,在运行中,对照《政府采购法》等法律法规也还存在不足和差距。社会上和个别部门反映,存在政府集中采购中有关商品价格高于个别采购的情况,我们针对这一问题,通过走访采购人、与供应商座谈等形式进行了认真的调研和分析,现将调研情况报告如下: 
一、政府集中采购中有关商品价格高于个别采购的成因
 
通过调研和分析,我们认为,政府集中采购中有关商品价格高于个别采购的可能性和成因主要有以下几个方面:
 
(一)采购人在申报采购需求时指定品牌。采购人在申报采购需求时指定品牌,使政府集中采购价格高于个别采购价格成为可能。由于采购人指定采购某一品牌的商品时,即意味着排斥和限制其他品牌供应商进入政府采购市场,导致竞争不充分或没有竞争,违反了《政府采购法》第五条“任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的规定。因此,无论从哪方面考虑,都应该通过制度设计和加强管理努力抑制和避免采购人指定品牌现象的发生。
 
(二)供应商的商品销售体制。以汽车销售为例,国家为了制止一些经济领域的无序竞争、维护消费者的合法权益,率先在汽车销售行业实行品牌汽车销售政策,要求必须是取得汽车生产商直接授权的经销商才能销售品牌汽车。汽车生产商从自身利益出发,对直接授权的经销商的销售区域进行了划分,不允许经销商跨区域销售,并实行了极为严格的监管考核,致使集中采购机构在公务用车的招标采购中经常只有一家或两家经销商参加投标,这就导致了竞争不充分。
 
(三)采购市场的进一步细分和专业化。就目前的市场情况来看,无论是汽车销售还是IT产品销售,都越来越趋于专业化,一家公司只销售一个品牌的商品。从汽车销售体制来看,大的汽车品牌均已细分和专业化,以大理的情况看,上汽大众品牌的4S店由大理春风汽车公司投资经营,日产品牌的4S店由大理东明汽车公司投资经营,北京现代品牌由大理博源汽车公司投资经营等等,而且对销售区域也作了明确划分,形成品牌垄断。
 
(四)由于采购市场上价格的不断变化,带来产品价格在时间上和空间上的差异,容易引起社会上和少数采购人对政府集中采购产品价格方面的误解。从时间上来说,集中采购机构在一月份采购某一品牌的汽车为20万元,到六月份采购同一品牌的汽车价格可能为18万元;从空间上来说,由于所处地域的不同,网上报价与所在地域采购的价格也会存在差异。
 
(五)产品的更新换代造成的价格差异,也容易引起采购人对产品价格的误解。特别是IT产品,一个月甚至一个星期,就会有换代产品出现,供应商为了处理停产机型的产品,通常采用降低商品价格的方式,随即带来同一机型的产品在价格上的差异。
 
(六)厂家的促销政策。每年各大厂家对各自生产的产品均有一至二次的大型促销活动,在活动期间,一是随同所销售的产品赠送各种礼包,二是降低产品销售价格。活动结束后即恢复正常销售,造成采购人对政府集中采购的误解。
 
(七)经销商年底“冲量”的销售策略。以汽车销售为例,某汽车4S店代理某一品牌的汽车,厂家与经销商签订年销售50台的协议,完成50台的销售任务,厂家即每台返利5/100,完不成任务则无返利。经销商除了正常的销售利润外,还要千方百计地拿到厂家的返利。如果年终仅销售47台,其他3台则采取大幅降价的方式销售,这就会出现社会上传说的同一车型价差在一万多元的说法。
 
(八)集中采购机构和采购代理机构的采购技巧也会出现个别商品价格高于市场平均价格的情况。政府采购是一门集采购技巧、各类商品知识和法律知识于一身的工作,只有具有较高政治素质、较强业务水平的人员才能胜任。集中采购机构在制作采购文件时,分标(包)是否科学合理、评标办法是否严谨将直接影响到采购的结果。
 
 
二、对策和措施
 
根据调研的情况以及对于上述成因的分析,笔者建议对于政府集中采购中有关商品价格高于个别采购价格的现象采取如下对策和措施。
 
(一)加大对《政府采购法》的宣传力度,提高采购人对推行政府采购制度重要性的认识,进一步加大政府采购程序和政府采购信息公开力度,以达到提高认识、消除误解的目的。
 
(二)积极推行政府采购协议供货制度,提高政府采购工作效率。推行政府采购协议供货制度,不仅能使协议供货的商品价格低于市场平均价格,并保持一定时期的稳定,而且极大地方便了采购人,只要是协议供货范围内的商品,采购人只要有采购需求,即可随时办理,可以达到简化采购手续,提高采购效率的目的。
 
(三)打破品牌限制,提高采购人采购节能环保产品和自主创新产品意识。打破品牌限制,能有效地提高供应商的竞争程度,只有竞争充分,才能降低采购价格,提高采购效益。同时,优先采购节能环保产品和自主创新产品,能充分发挥政府采购的产业政策导向作用,促进民族经济的发展。
 
(四)进一步加强政府集中采购机构和队伍的建设,理顺机制,强化监督,建立与《政府采购法》要求相适应的政府集中采购机构,选调政治觉悟高、业务精、综合素质好的人员充实到政府采购队伍中,为本州政府采购事业的健康发展提供可靠的组织保证。
 
作者单位:云南省大理白族自治州财政局
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