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区县级政府采购三大突出矛盾的分析和建议
发布日期:2009-11-14
区县级政府采购三大突出矛盾的分析和建议  
 一、解决采购时间长的问题
首先,我们来分析一下采购时间长的问题。先将采购过程按时间顺序分成三个阶段,即采购申报阶段,采购实施阶段,供货验收阶段。
 
(一)提高采购申报阶段的效率。
 
该阶段就是单位以书面形式(有些地方已采用网络申报)向采购办(采购中心)提交采购需求的阶段。导致采购时间过长的原因主要有四个:一是各用户单位将无采购预算的项目直接报采购部门,导致需求被退回或需要重新申请预算,从而导致时间过长。二是许多单位未提早申报采购需求,尤其给采购实施阶段预留时间过短,导致采购时间仓促或采购时间无法满足需求。三是采购需求方案不细致或提交不及时,需要反复协调。四是采购需求审批还处于手工阶段,不能实时公开。
 
解决这一阶段的问题,关键有两点:一是要加大对各单位经办人员和采购分管领导有针对性的宣传和培训,尤其像先预算后采购,各种采购方式的流程等内容要深入人心,同时也要落实责任制,奖优罚劣,调动经办人员的积极性。二是对采购需求的申报审批,采用跟预算联网,实行网络审批,实时监控、反馈,总之要让审批流程更加公开透明,从而减少无用功、提高申报效率。
 
(二)提高采购实施阶段的效率。
 
该阶段实施流程比较规范、固定。以公开招标为例,按《政府采购法》等相关法律法规规定:(1)采购公告需要公示20天后才能开标,采购需求中途变更的,要相应延迟开标。(2)开标后,需要中标公告公示满7天且无有效投诉的,方可签订采购合同等等。所以整个流程需时较长,其他采购方式类似。该阶段主要问题是采购时间比较刚性,不能有效满足零散和突发性的需求。
 
对该阶段问题,采购部门推出了协议采购方式,有效地缩短了采购时间,对各单位突发性、零散的需求基本上做到了随到随买,但在实施上也要求各需求单位积极配合,才能尽快完成。
 
(三)提高供货验收阶段的效率。
 
签订合同和验收的主体主要是业主单位,该阶段主要问题在于业主和供货商对于合同中的供货期和其他违责条款约定不明确或执行不力,导致发生纠纷和矛盾,迟迟不能完成项目的采购。
 
解决该阶段的问题,一方面要增强各单位经办人员的业务素质,明确自身权利义务;另一方面也需要采购部门加强指导、备案合同等,并切实落实关于供应商的违约处理和处罚。
 
 
二、保证充分竞争,解决采购价格高的问题
 
价格问题关键点就在于“竞争”,竞争越充分价格越优,可以说采购制度的安排很大程度上就是为了保证充分、合理、有效的竞争。采购价格高的问题原因很多,比如采购单位需求的倾向性,货源被垄断,串标等等,归根到底就是竞争不充分、不合理、不有效。有些单位将不同的货物、服务作比较,误解政府采购价格高也是原因之一。
 
所以要解决价格高的问题主要还是如何保证竞争的问题。(1)这个问题的解决光靠采购部门还不够,还需要各行政事业单位人员的监督参与,如协议采购中可以进行协议价格基础上的再询价,需求要避免过多的倾向性等。(2)采购部门也针对该问题推出了如下规定:“同一时间段,对于同样品质货物和服务,如果各行政事业单位可以在市场上拿到比采购价格更低的价格,则由各单位自行采购该货物或服务,并且采购中心对相应供应商做出处罚”。所以只要我们发挥大家的积极主动性,并切实执行现有的规定,就会比较有效地解决采购价格高的问题。
 
 
三、解决质量差的问题
 
(一)明确并提高采购需求的质量要求。
 
因为这一原因导致采购的物品与预期的有差距的,需要各业主单位以后在采购需求的提出时加以明确,采购中心则要防止供应商钻空子,并对恶意的供应商作出处理和处罚;
 
(二)加大质量不合格或违约的处罚力度。
 
针对这一情况,各单位和采购部门要在验收和售后服务环节加强监管和惩处力度,使其不敢违约,提供假冒伪劣的商品更要追究其法律责任。在该问题上,各行政事业单位更要发挥主人翁精神,为维护自身利益积极向供应商交涉,并联合采购中心处理、处罚违规供应商。
 
在工作中,笔者发现,许多行政事业单位的同志在自身的定位上还有些模糊,有两个极端:一些同志认为采购部门是来夺权的,对采购部门有抵触情绪,另一些同志则抱着把采购工作像包袱一样甩给采购部门的思想。其实各行政事业单位才是真正的业主单位,采购中心和采购办只是对各单位的采购需求进行规范和监督,目的还是为了完成各单位的正当采购需求并达到采购最优化,所以采购工作中需要发挥各个单位同志的主人翁精神,只有这样才能更好地完成采购,服务我们的本职工作。
 
作者单位:浙江省杭州市下城区政府采购中心
 
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